第六百四十七章 新人胜旧人

京城、外廷、文华殿内……

当这三个地名出现的时候，天启二十三年的阁臣已然聚首，而今日已经是九月十七，距离齐王就藩的日子还剩五十三天。

长桌左右，分坐六臣，气氛沉默，直到洪承畴走进殿内坐在主位，凝固的气氛才有一些缓解。

他们之所以如此，是因为在九月初一，朱慈燃再度根据自己的所需，对大明进行了改制。

这次的改制牵扯到了许多人物，而改制的内容则是内阁和六部彻底分割。

提及内阁制度，便需要提及相权和君权这对政治制度中非常重要的一对关系。

明初朱元璋建立明朝后，认为:“自古三公论道，六卿分职，并不曾设立丞相，自秦始置丞相，不旋踵而亡。汉、唐、宋因之，虽有贤相，然期间多有小人，专权乱政……”

洪武十三年，朱元璋以宰相胡惟庸案为契机，下令废除自秦朝以来确立的丞相制度，此后“政皆独断”。

这样的做法加强了皇权，方便集权处理事物，但又容易造成政务集身，使得帝王力不从心的矛盾。

为解决这一新矛盾，洪武十五年，朱元璋设置诸殿阁大学士，收阅奏章，批发文稿，协助皇帝办理政务，但并不参与决策。

到了永乐初年，朱棣继承父志，选翰林院编撰、讲读等入值文渊阁，参与机务，称为内阁，内阁制形成。

此时内阁只是皇帝的私人秘书，内阁大学士官品也较低，仅为正五品，在朝廷中的地位并不算太高，内阁也仅相当于皇帝的顾问。

不过随着王朝逐渐稳定，每天需要处理二百多件奏疏就几乎耗空了皇帝的大部分精力。

加上明初皇帝还需要每天要上朝三次，因此除太祖朱元璋、朱棣身体素质较好外，其它子孙后代的身体素质只要稍差，并且与勤政挂钩，那必然难以长命。

勤政的皇帝活不长，活的长的不是长期不上朝。

在这样的情况下，直接导致的就是明代少年皇帝极多。

如朱祁镇、朱厚照、朱翊钧、朱由校、朱由检等人便是如此。

主少国疑，因此在皇帝年幼的时候，内阁往往会代理皇帝处理国家事务，而他们就是在这样的背景下一步步掌握较大的权力。

不过朱元璋时期的殿阁大学士，仅仅只是备顾问。

至于朱棣，他虽然在即位后恢复了洪武时期的殿阁大学士，但是首批阁臣都不是以殿阁大学士身份进入内阁的，而在进入内阁之后，他们当中只有一部分阁臣升至某殿或者某阁大学士。

他们一开始只是以编修等官于文渊阁参预机务，谓之内阁，渐渐至学士及詹事府等职务，权力并不算大。

内阁的权力，是自洪熙元年以后辅导任重，加升至师保及尚书、侍郎、卿使，仍兼学士、大学士。

不过朱棣设立内阁开始，并非所有的得阁臣都能够获得某殿或某阁大学士的头衔。

期间如解缙、胡俨、马愉、曹鼐、苗衷、尹直等阁臣终身没有得到殿阁大学士的头衔。

这种情况一直持续到成化末年，基本明代的三分之一时间，也是皇权较大的时候。

这样的内阁制度有好有坏，好处是分担皇帝行政压力，履行中书宰相部分职能。

自明太祖朱元璋废除宰相之后，皇帝兼理相职，这中间的任务繁重是不可想象的。

高度集权的统治使得皇帝需要大量的投入精力到其中来，而内阁利用票拟、制诏敕等权利，假皇权指挥各部院，事实上在履行部分中书宰相的责任，使得政府能够运转起来，同时也没有违背《皇明祖训》。

等到宣宗后期的“条旨”制度出现，内阁发挥了“参断机务”的作用，助皇帝处理行政事务的角色。

英宗即位以后，中外奏章皆委内阁签办，事务的决定全力在内阁手上，有助于皇帝减压理政。

内阁制的存在，可以说强化了明代的君主**，毕竟从废除宰相以后，六部分理庶务，大事由尚书主持的廷议决断。

但是内阁制度形成以后，首辅依靠皇帝来指挥六部，六部的权利渐次遭到侵蚀。

由于内阁只能依附于皇帝，因此扩大内阁的权利，也是在扩大皇帝的权利。

政治其实就是循环，废相后，政治斗争持续在中外朝、皇帝与内阁、内阁与六部、皇帝与中朝等等之间交错其中。

但是作为集权体制的核心，皇帝大多是处于掌控者的角色。

直到弘治年间，庙堂上突然出现一种新的情况开始，这种局面才被打破。

弘治年间，阁臣无论以何种职务入直文渊阁，最后都能获得殿阁大学士的头衔，并逐渐形成了各级官员先加殿阁大学士头衔再入阁的情况。

这个开头一开之后，如果不能以殿阁大学士衔如何官职散阶，则是会被百官视为异常。

这个头在当时看来没有什么，但由内阁阁臣的权力和职责却走向了巅峰，最后在弘治八年更是出现了阁臣人选也要廷推的现象。

廷推，这是明代选任大臣的主要方式，在弘治八年之前，廷推并不适用于阁臣。

这件事情的起因是因为内阁缺员，所以明孝宗朱佑樘下令仿照廷推其他大臣的方式来廷推阁臣，于是吏部会同六部、都察院、通政司、大理寺和科道官推举了六名大臣，最终皇帝选中了李东阳和谢迁二人入阁。

由于廷推是由吏部会同九卿、科道共同推举，推举出的往往是一些威望素着的大臣，所以明代的士大夫十分看重廷推，认为只有经过廷推得到的职务才是合理合法的。

曾经由皇帝直接指派阁臣的特简方式在他们看来都是弊端，没有一点优点。

因此自从弘治八年的这个头开了以后，由皇帝中旨任命或由内阁推用都会导致很多的议论，往往受皇帝特简指派的官员都不去上任，很多人以不由吏部而经皇帝指派才得到职务感到耻辱。

长久下来以后，皇帝也就丧失了直接指派阁臣而被百官信任的权力，被直接指派的官员往往都会被同僚歧视排挤，皇帝直接失去了一张可以直接打的牌。

尽管这样的内阁制度避免了独裁之臣出现的几率，选任制度相对来说比较公开，但皇权却没有之前那么大了。

加上廷推的存在需要拉票，因此这样的制度逐渐演变成朋党的倾轧的摇篮

阁臣想握权，一方面得交结内监，另方面则又要倾轧同列的大学士，遂演成朋党之祸。

如严嵩任首辅，威权极崇，但却为阁僚徐阶所倾倒。

张居正任首辅，也因内结司礼监冯保方能遂意，结成朋党，方可行使权力，但在革弊振衰时，仍不免受言官攻击，被指责为揽权专断的权臣，甚至祸发身后，被夺爵抄家。

明代朋党倾轧激烈，实与内阁制度名实不符的矛盾看密切关系，让阁臣不得不成为一个善舞长袖的人游走各党派之间。

这样的制度很难选上有能力的人，像孙传庭、金铉这样的人，如果不是朱由检大力支持，估计一辈子都很难坐上阁臣之位，因此朱慈燃对内阁的改制就是职权分明。

自九月初一开始，内阁与六部被剥分，内阁大学士被永定为七人，分别是中极殿大学士洪承畴、文渊阁大学士金铉、武英殿大学士孙传庭、建极殿大学士李长庚、东阁大学士周延儒、文楼大学士温体仁、武楼大学士杨文岳。

六部尚书被重新任命为吏部尚书范景文、礼部尚书徐霞客、兵部尚书卢象升、户部尚书沈廷扬、刑部尚书陈奇瑜、工部尚书孙元化。

也就是说，六部和内阁剥离开来，另外传统的廷推制度也被改变。

七位阁臣虽然还是由官员们廷推选拔，但决定权在皇帝，并且官员们只能廷推阁臣，首辅则是由皇帝委任。

另外，内阁分为五年考核一次，能者上，弱者下。

在职级上，内阁节制六部，同时总揽国家政务。

内阁有权任命六部尚书以下，都察院以外的大部分官员，负责制定和执行国家对内、对外的一切重大方针与政策。

同时，内阁向皇帝负责，定期向皇帝报告工作，接受六部、都察院和皇帝的监督。

如果都察院检举内阁，并且皇帝通过，那内阁停权留职，必须接受三司检查。

总体来说，朱慈燃的新制度下，内阁做的事情还是差不多，但他们不再兼任六部尚书，这就让皇帝原本需要对付六部尚书加阁臣的局面，变成了阁臣、六部尚书。

三角关系在政治上是十分稳定的，而朱慈燃之所以做出这样的安排，就是因为他想让宦官势力退出舞台，重新恢复到明初的政治格局。

同样是三角关系，皇帝、六部、内阁的关系，可比皇帝、文官、宦官要好太多了。

可见，朱慈燃对于太监干政是很不喜欢的，毕竟他走过民间，听说过万历年间太监干政导致的混乱局面。

不过，这样的改变，就让内阁的局面更为尴尬了。

在新的制度下，内阁虽然可以行使的是皇帝的权力。

但要是皇帝个个都是朱元璋、朱棣、朱由检、朱慈燃这样的工作狂，那内阁就基本没有用处。

只要皇帝勤政一点，内阁的权力就会缩小一点，皇帝越勤政，内阁权力就越小。

这虽然加强了内阁的合法性，但也极大限制了明中后期发展起来的内阁。

内阁对六部可以强硬，但对皇帝却不行，这就是朱慈燃想要的内阁，而他也借助朱由检尚在的余威，完成了他所想要的新内阁制度。

在新制度下，内阁主要就是帮助皇帝处理奏疏，这可以减轻朱慈燃的工作量，不像以前，内阁阁臣还得忙六部的事情。

不过，这样的坏处也很明显，那就是一旦皇帝懒政，内阁首辅就能一直把朝政，所以对皇帝也有一定的约束力。

对于内阁来说，这算是一则好消息，而对于洪承畴来说，他最高兴的消息就是在新内阁制度下，他终于坐上了自己梦寐以求的内阁首辅之位。

没激动，也没有惶恐，洪承畴很快就适应了自己的权力。

今日是新内阁的第一次廷议，他扫视了一眼六位阁臣，目光着重放在了孙传庭和金铉身上。

他很清楚，金铉代表了东宫，孙传庭代表了北方将领。

金铉主要是监察内阁，孙传庭主要是制衡自己。

不过，就他们想要对付自己，洪承畴有些想要发笑。

他不怕金铉和孙传庭这样的直臣，比起他们，洪承畴更担心周延儒和温体仁这样躲在暗处，暗藏祸心的人。

不过，他们背后的江南势力已经被齐王暂时瓦解了，自己也没有必要怕他们。

现在整个大明，自己需要担心的，只有那位还有五十几天便即将就藩的齐王殿下……

想到这里，洪承畴顿感轻松了起来，面对六个阁臣的姿态也更为从容。

“入秋以来，各地旱情稍有减退，看样子只需要蠲免今年，明年开始就可以正常收取田赋了。”

“需要注意的是下面官员是否加派杂项……”

洪承畴把目光收敛起来，但注意力还是放在了孙传庭和金铉身上。

对他们这种忧国忧民的人，他需要做的就是投其所好，让他们去对付自己所厌恶的东西，最后沉浸其中，无法分心来对付自己。

“此事理应如此！”

“附议！”

果不其然，孙传庭和金铉一前一后的开口，正中洪承畴下怀。

“那便由二位陪同李阁臣一起监督都察院和吏部、户部衙门了。”

“至于温阁臣和周阁臣，还是继续负责刑部和工部的事宜。”

“杨阁臣还是得着重天下大事，与我一同解决各地矛盾。”

洪承畴的安排看上去很妥当，让周延儒和温体仁继续待在自己的舒适区，不走出来打搅自己，让能力不如自己的杨文岳做副手，处理政务。

他这安排下来，每个点都戳中了每个人的弱点，让权力牢牢把控在自己手中。

当然，他的做法也能被众人看出来，但众人都觉得他掀不起太大风浪。

朱慈燃虽然不如朱由检，但毕竟不是庸主，更何况他背后还有朱由校坐镇，洪承畴也仅仅只能行使部分权力罢了。

一旦超过他的本分，他立马就会遭到限制。

这么想着，内阁的第一次廷议没有异议的就通过了。

不过对于天下事，各人还得提出各人的看法。

金铉皱着眉头开口：“科技是国朝的第一生产力，军备院的投入需要在明年加大，另外拖拉机也需要迅速投入河中、南洲，并且需要严防死守，避免让异邦人看到此物。”

“如果能解决河中驻军的补给问题，那国朝的支出可以适当减轻一些负担。”

金铉的话说完，洪承畴率先表态，手掌在桌案上轻拍通过。

见状，孙传庭也道：

“地方兵马司、衙役的素质和质量参差不齐，急需整改的同时，建议从今岁毕业的学子中选拔。”

“另外不仅是他们，官员们也需要加大京察和考核力度。”

“一些官员思想陈旧，理当回家养老，颐养天年。”

孙传庭虽然看不上燕山派，但他也从燕山派身上看到了不少优点。

比起以往大明的基层小吏，燕山派的基层官员还算是有底线，这也变相看出了燕山派更为注重人权，虽然并不明显，但最少有进步。

在孙传庭看来，每一代的学子都会比上一代的学子进步一些，不管他们是刚刚踏入官场也好，是来不及实行恶举也罢，总之他们也是有优点的。

既然是优点，那就应该放大。

尽管他们不如曾经的官员熟练，但起码他们可以学习。

大明朝必须不断注入新鲜血液，才能保证大明朝的吏治持续清明。

对此，洪承畴也是拍案通过。

“五军都督府的事情，需要让殿下和万岁注意。”

李长庚作为老臣开口道：“古往今来若是一个朝廷兵强马壮而不征战四方，那必然要祸起萧墙。”

“眼下国朝外无战事，不如酌情裁撤军队？”

“不可……”洪承畴拒绝了李长庚的想法。

作为西军拥护的文官，洪承畴不可能搬起石头砸自己的脚，更何况大明的军队已经削无可削了。

“故唐时，天下口数七千万有余，疆域尚不如我大明，尚且需要保持五十七万军队。”

“如今我大明疆域数倍余唐，兵马亦不过六十九万。”

“国朝只要恢复正常赋税，每年税银更是高达八千余万两，而养军不过二千万两。”

“在我看来，军队不仅不能削减，反而应该在旱情过后酌情增加。”

“诸如眼下，西军和北军需要防备的边塞长达数万里，而两军合计不过二十二万人马。”

“若是明岁彻底恢复田赋，那理应对北军和西军各自增加十营，总计六万余兵马。”

洪承畴和孙传庭的作用，主要就是为了维持武人地位而进入的内阁。

诸如李长庚这样从万历年间活下来的老臣，他虽然能力出众，但看待事物的眼光却停留在以前。

现在的大明军队可不比以前了，不是文臣说削就能削的。

哪怕是齐王朱由检，也只能通过裁撤年纪大一些的士卒来变相削兵。

何况世界格局眼下也有了变化，再削军队就有些自费武功了。

曾经明军用步枪打欧洲人的火绳枪，那么六十九万军队碾压全球自然绰绰有余。

可问题在于，在长期的交手和沟通中，现在的欧洲已经提前半个世纪让全军开始装备燧发枪，线列战术的传播也越来越广，因此大明面对的局势也不一样。

征兵六万，让明军保持七十五万野战军，这是洪承畴和孙传庭、杨文岳三人都达成一致的想法，因此李长庚在新内阁的第一次提议就这样被否决了。

不仅被否决，洪承畴还要提议募兵六万来面对复杂的西方局势。

西军增加兵力，这很符合洪承畴的利益，而北军跟着增加兵力，是洪承畴让孙传庭有资本制衡自己，不至于让皇帝觉得自己无法收拾。

洪承畴的算盘打得响亮，而李长庚见状也只能无奈叹气。

“既然无事，就上奏监国吧。”

洪承畴扫视了一眼众人，随后起身离席。

孙传庭等人见状也先后离开，各自去忙各自的事情去了。

不久后，内阁第一次廷议的内容被送到了春和宫朱慈燃的案头。

朱慈燃打开观看其中内容，不久后才皱眉抬头道：

“老臣太老，规矩太多，你们觉得呢？”

朱慈燃询问的对象，是眼下坐在他对面，等待回答问题的三个人。

当乌云离开，阳光再度洒入殿内，堵胤锡、孙可望、李定国三人的面孔也被照得清晰起来。

面对朱慈燃的话，堵胤锡表态道：

“老臣虽然思想跟不上朝廷的变化，但却是朝廷转型需要面对的一个过程，殿下不用在意，它自会悄然退场。”

“没有老人坐镇，新人就会自大浮躁。”孙可望话里藏话，朱慈燃却也听出了他想说什么。

他将目光投向了李定国，而相比前面两者，李定国没有遮掩的点头：

“老臣可以不扫，但陈规陋习却得一扫而空，免得让后来居上的人也沾染毛病。”

“好！”总算听到自己想听的话，朱慈燃显得有些高兴，更何况这还是他“青睐”的李定国所说，因此朱慈燃也转头对孙可望二人说道：

“我观齐国的气氛就十分不错，你们可以去金先生那里取经，国朝的一些陈规陋习必须得革除，尤其是让人下跪这条！”

朱慈燃态度开明，他也不太喜欢看别人对自己下跪，但这条规矩一直改不掉，所以这次他想要一举把各种不合道理的规矩全部取消，尽数扫入垃圾堆。

他有预感，如果自己不趁着自家齐王叔还在，提早把这些事情都做了，那之后他想做这些事情就会千难万难。

想到这里，朱慈燃皱了眉头：

“时间不等人，我必须加快脚步……”

出外景，这章在车上写的，更新晚了一点。

(本章完)