第031章 官民两便

向一名巡抚献策，要想对方至少能听他说完，他能依靠的也只有高拱侄儿这个身份，其他身份都是白搭，别说那个刚刚到手的秀才了，就算太子伴读也没有实际意义。

只有“高拱之侄”，才能让粟永禄至少能耐住性子听他说一说。

高务实自忖不是什么军事天才，让他针对军事部署出谋划策，别说粟永禄了，连他自己都没什么信心，所以他不打算就军事行动提多少建议。

他所擅长的，归根结底还是政治。至少对于维稳这一块，他前世多少是有所接触的，干起这个事来，信心相对充足。

高务实的建议分为几个部分，首先就是向粟永禄说明：这些流民乱军，本身甚至根本称不上“军”，无非就是实在活不下去了，自发产生了几个带头的，带着一帮人冲着有粮有衣的地方去抢一波，谋个生路罢了。

粟永禄基本赞成这个观点，但他没有说话，毕竟这个道理只要不是傻子，谁都看得出来——这些流民乱军又没有叫着喊着要称王称帝改朝换代。

说明了这个问题，高务实就开始进入正题了，他对粟永禄说，既然这些人本意并非作乱，那么官府也就未必非要赶尽杀绝，应该剿抚并用，且抚大于剿。

粟永禄皱着眉头表示，并非他不想招抚，关键是这些人直接杀奔归德府而来，自己作为一省巡抚，就要最终要招抚，至少前提是不能让他们乱了治下地方，要不然朝廷威严何在？

另外，粟永禄还表示，这里头更大的一个问题是，招抚就要安置，而朝廷没钱安置，河南地方也没有那个本事——这不是几百几千个人，这是几十万，甚至搞不好上百万人，朝廷都拿不出那么多钱来招抚，何况他区区河南？

粟永禄毕竟是高党的盟友，四舍五入一下也就是高党的人，所以对高务实这个十有**会成为下一代高党重要人物的小家伙并不见外，很诚恳地告诉高务实，说他已经查过河南府库了，充其量能凑出四五十万两银子用于招抚。

这点钱哪够！

试想，四五十万两银子平均一下，每个难民够不够分一两银子？就算分一两银子好了，甚至再假设河南粮价不出现波动，这一两银子扣扣搜搜的省着吃，也就够吃一个月而已。

要知道，他们是流民啊，他们什么都没有，靠着这一两银子吃完这个月，下个月难道就开始继续喝风拉烟吗？

所以说靠直接砸钱来招抚是基本没戏的了，除非河南能一口气拿出来的钱不是四五十万两，而是四五百万两。

这就扯淡了，朝廷都拿不出这么多钱，何况河南，荷兰还差不多。

高务实虽然第一次知道河南府库的家底，但那不重要，反正跟他估计的差不多，总之都是不够。

所以他并没有震惊，更没有惊慌失措，而只是很平静地问粟永禄，说河南眼下有什么大工正在办或者本来准备要办？

大工，就是指大工程，当然一般来说称得上大工的，基本都是朝廷下令办的。

河南当然有大工，位居黄河中游靠下这个位置，想没有大工都难。

粟永禄这个河南巡抚职务，全称是什么？

巡抚河南等处地方兼管河道提督军务。

巡抚河南等处地方，就是“河南巡抚”的本职，主要职责是以都察院佥都御史身份监督当地官员。嗯，在高务实看来，这个职务类比一下就相当于红朝的某地书·记。

提督军务，这是各处巡抚都有的兼职，顾名思义就是兼管当地军务，之所以明朝的巡抚有“军门”之称，而清朝的巡抚没有这个说法，原因就在于此——明朝的巡抚自己兼任了本省提督，而清朝的巡抚一般不兼任提督，提督另设，通常由武将担任。

而高务实现在打主意的点，在于他两个兼职中的另一个：兼管河道。

治水这件事，在中国古代一以贯之，从来都是非常重要的工作，明代当然也不例外。其重要性不必多举例，光从“兼管河道”居然能和“提督军务”相提并论，甚至还摆在提督军务之前就能看得出来。

能让一省巡抚亲自主抓的工作，重要性还用说么？既然这么重要，那当然不是光挂名就完事，得有正经大事要办。

大事就是河道大工。

河道非只黄河，但的确主要是指黄河，毕竟在中国古代，南方的江河总体来说还算相对老实，最不老实的唯有黄河。

黄河百害，惟利一套。惟利一套先不去说，反正河套都丢了，要收回估计也得等他高务实掌权才有戏，现在的着眼点是百害。

都已经“百害”了，当然得要治理，所以朝廷设立了一大波相关的官职。从专门治理黄河的河总——右都御史兼总理河漕，到地方主官“兼管河道”，以及各类地方兵备、参政纷纷“兼管河道”、“兼管水利”，甚至像近来总是决口溃堤的邳州等地，甚至设置了专门的“淮安府河道同知”等职务，可以说无一不是从这个思路出发。

而河南由于位置原因，历来是朝廷重点主抓的地区——中原不能乱啊！所以河总经常性常驻河南，只在出现严重溃堤决口等情况下才会亲自去督理。

因此高务实建议，请粟永禄立刻联系新任河总潘季驯，暂停征发本年用工徭役，同时改直接招抚为“以工代赈”、“以工代抚”。

简单的说，就是把这些作乱的流民安排去疏理河道，代替那些原本要被征发过来服徭役的百姓或者军户。

高务实向粟永禄解释这么做的好处至少有三条：

其一是民乱百姓如此之多，而河南这种中原腹心之地，人口本就密集，田地几乎不可能无主，怎么可能安置得下？留下这么多无地无钱的难民，无所事事之下迟早生乱，必须让他们有事做。

其二是河总那边有好几处大工要开，征发徭役是用人，以工代抚也是用人，而征发徭役还会导致民间劳动力被挪用，加重百姓负担，为何不把这群无所事事又活不下去的流民顶上去，庶几官民两便。

其三则是这些流民现在活不下去了，不管原本有地无地，有产无产，反正现在都是一穷二白，除了一条小命什么都不剩，他们只求一口饭吃。用徭役也是要管饭的，甚至现在很多时候还要多多少少发一点工钱，而用这些流民，只要管饭，连工钱都省了，更是官民两便，何乐而不为？